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权威专家判断:生态环境保护将成为继反腐之后中国又一个力度最大、持续时间最长的“重头戏”!

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权威专家判断:生态环境保护将成为继反腐之后中国又一个力度最大、持续时间最长的“重头戏”!

【概要描述】近十年来,中国粗放的发展方式造成了严重的环境污染。大气污染常年困扰首都北京乃至整个中国,每当举办重大活动的时候,经常需要用行政限产的手段来保蓝天,从而营造出“APEC蓝”、“阅兵蓝”等。然而,如何转变成“常态蓝”,

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近十年来,中国粗放的发展方式造成了严重的环境污染。大气污染常年困扰首都北京乃至整个中国,每当举办重大活动的时候,经常需要用行政限产的手段来保蓝天,从而营造出“APEC蓝”、“阅兵蓝”等。然而,如何转变成“常态蓝”,需要在经济发展方式转变上下狠功夫。

   

自党的十八大以来,环保被提到了空前的高度。  

十八大报告中将“四位一体”提升为“五位一体”,在“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中新加入“生态文明建设”。十八届五中全会审议“十三五”规划建议时提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大理念中将“绿色”摆在更加重要的位置。  

环保的高压并未放松  

从确立终身追责制,明确损害生态环境和资源将影响官员仕途,到密集派出督察组巡查地方环境问题;从限产停产,到关停达不到排放标准又治理无望的小工厂,“重典治污”正成为中国环境保护工作的常态。

   

分析人士认为,考虑到目前中国生态环境形势依然严峻,中共十九大后环境保护措施料将更加严厉。  

过去数十年粗放式发展使中国欠下了高额“环境债”。据中国环境保护部数据,2016年全国338个地级及以上城市中,空气质量不达标者高达四分之三;6000多个地下水水质监测点中,处于“较差”和“极差”级别的监测点合计超过六成。  

在此情况下,能否切实加强生态环境保护,把“绿色”作为未来发展议程的底色,不仅关乎民生,亦直接影响外界对中国前景的信心。  

中央重拳治污的决心不能低估  

有海外观点认为,考虑到“刮骨疗毒”带来的痛苦,中国“向污染宣战”可能止于口号。  

对此,中国第三届国家气候变化专家委员会委员、国家行政学院教授张孝德接受中新社记者采访时表示,中国已在环境保护和生态文明建设上展现出空前决心。  

近年来,中国密集出台一系列改革措施推进绿色发展。继2015年发布《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》后,仅2016年中央深改组审议通过的生态文明建设相关文件就超过20件,源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系逐渐完善。

   

目前,中国大气、水、土壤污染防治行动计划均已出台,被称为“史上最严”的新环保法也已实施。今年上半年,中国环境执法力度进一步加大,按日连续处罚数额超过6亿元,是去年同期的两倍有余。  

“地方政府、企业和国际社会千万不能低估中央重拳治污的决心”,在张孝德看来,生态环境保护料将成为继反腐之后中国又一个力度最大、持续时间最长的“重头戏”。“预计中共十九大之后,中国会在环保和生态文明方面出台一批更严厉的措施。”  

也有人担忧,环保力度持续加码,可能使刚刚跃上增速6.9%“小台阶”的中国经济发展承压。  

如何兼顾经济发展和生态环境保护?  

这历来是个难题。不过对中国来说,这是个披沙拣金的过程:在污染防治攻坚战中受到冲击的企业和产品,往往是经济转型升级要甩掉的累赘,而低污染、高质量者则将因此迎来发展“风口”。  

前段时间中国坚决取缔的“地条钢”,就是高污染、低品质的典型。用中国钢铁工业协会常务副会长顾建国的话说,如果允许这种劣质钢材存在下去,不仅扰乱钢铁市场公平竞争秩序,还会影响中国由钢铁大国向钢铁强国迈进。  

张孝德称,从这个角度来说,加大环保力度和发展经济并不矛盾。“降低能耗、优化产业结构,用绿色GDP代替用高污染、高能耗换来的GDP,这是双赢。虽然短期内经济可能受到一定影响,但终将走向生态环境与经济的良性循环。”  

同时,环境保护和生态文明建设本身也会为经济增长提供大量机遇。中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示,实现减排、节能、控污、废弃物再利用等目标需要投入,需要服务,需要就业,自然会形成新的经济增长点。  

结 语  

目前,去产能已经开始从行政化去产能逐渐转向市场化、法制化去产能,环保是核心限产指标。一季度去产能节奏的加快很大程度上是行政化去产能起作用,由地方政府主导,在国家发改委的指导下对钢铁、煤炭等过剩行业产能进行关停并转。而进入到年中,环保部进行第三批、第四批督察开始,利用环保、能耗、安全等限制指标,不达标的企业和产能坚决依法依规处置或关停。这其中环保要求排在首位,是限产的核心指标。  

从中央已开展的三轮督察来看,查处问题人数越来越多,可能是因为后批次问题更大,也表明中央督察力度越来越坚决。随着下半年环保政策深入推进、督察力度继续加码、广度扩散,从“宽松软”走向“严紧硬”,生态保护“红线”执行力度、广度和效果将超市场预期。下半年,随着中央第四批督察推进、“2+26”城市环保高频次高力度执行(1年25轮)、环保推进与政绩挂钩,执行力度、广度将超市场预期,并且环保治污这将成为一个新常态。

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